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在改革开放四十年中前进的中国海事仲裁
发表时间:2019-04-12

1958年11月21日,在周恩来总理的主持下,国务院全体会议第82次会议通过了《中华人民共和国关于在中国国际贸易促进委员会设立海事仲裁委员会的决定》。后经贸促会和交通部专家的共同筹备,颁布了海事仲裁委员会《暂行规则》,这是我国第一部海事仲裁规则的法规性文件,其仲裁理念、基本原则和主要程序与国际接轨。自1959年1月22日中国海事仲裁委员会正式挂牌对外开展业务以来,通过六十年的努力,海仲已成为国内外知名的专业仲裁机构,特别是自1978年党的十一届三中全会拉开中国改革开放的序幕以来,海仲在规则修改、仲裁员队伍建设、航运市场服务以及机构改革等方面取得了新的发展,是中国改革开放四十年在法治领域的重要成果。

一.海仲规则不断完善,适应改革开放需要

仲裁规则是仲裁行为的准则,被称为仲裁的程序法。海仲在四十年间,通过1989年规则、1995年规则、2001年规则、2004年规则、2015年规则和近期2018年规则的修改颁布,贴近航运市场,反映国际海事仲裁发展主流,呈现开放性和国际性的色彩,努力与联合国贸法会推荐的《仲裁规则》接轨。六次海仲规则的修改,适应中国改革开放不断深化的需要,反映了海仲努力为航运企业服务、面向世界的大格局意识。

其中两个规则特别值得一提。一是1989年的规则,其背景是1988年6月21日国务院作出了《关于将海事仲裁委员会改名为中国海事仲裁委员会和修订仲裁规则的批复》,将修订仲裁规则的权限下放给中国最大的商会,体现了中央对海仲在市场经济中充分发挥民间组织公信力的厚望;二是2018年规则的修改有三个亮点。其一,受理的范围扩大,进一步明确海仲受理“航空、铁路、公路等相关争议案件”;其二,优化仲裁条款地点的选择,便利当事人就近解决争议,放大港航城市的分会(仲裁中心)的功能作用,突出海仲及其分会作为统一仲裁机构的品牌优势;其三,构建市场化费率机制,完善科学合理费用体系,在兼顾机构可持续发展的同时,与其他仲裁机构相比仍具有较强的竞争力和优势。

二.中国海事仲裁员队伍不断壮大

海仲成立时仅有25名国内专家与社会知名人士组成的仲裁员名册。1988年首次吸收两名境外人士担任海事仲裁员。到2018年8月,全部在册仲裁员人数总计达到558名,包括中国内地仲裁员465名,港澳台仲裁员25名,以及来自20个国家的外籍仲裁员68名。海仲重视对仲裁员的培训和业务交流。举办形式多样的业务活动,提高仲裁员的职业道德,熟练掌握仲裁程序,保证裁决书的质量。充分发挥仲裁员在各个航运物流领域宣传推广仲裁的优势,为企业提供咨询意见,取得良好的社会效益。经过多年实践,海仲拥有一支专业、高效、稳定的仲裁秘书队伍,为高质量的裁决做出重要贡献。

三.贴近航运市场,进行卓有成效的探索

为支持上海国际航运中心建设,2003年1月7日设立海仲上海分会,海仲找到了重要的发展契机。

海仲参与了上海市政府《上海国际航运中心软环境建设课题》的编写工作,提出海事仲裁的重要地位。上海市政府2012年《上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划》中具体部署推广格式合同,支持海事仲裁机构发展,完善海事仲裁制度,提升海事仲裁质量和声誉。海仲与农业部渔业指挥中心、中国海事局、上海高院等部门合作,以上海为试点,充分发挥“民间调解”、“海事仲裁与仲裁相结合”、“诉调对接”作用,解决纠纷,促进航运业的发展。标准航运合同系列(上海格式)初见雏形,在航运界深受欢迎。

海仲于2012年5月在温哥华成功申办2015上海“第十九届国际海事仲裁员大会”,虽然后因故转到香港举办,但通过多年申办和筹备大会的过程,达到了宣传中国海商法律制度、提升中国海事仲裁的目的。上海海事仲裁已经成为中国海事仲裁的重要标志,伴随着上海国际航运中心软硬实力的升级与完善,海仲在上海的案源不断扩大,海仲整体受案量迅速增加,2012年起,首次突破了三位数记录,为中国海事仲裁发展开创了新局面。海仲在上海十多年接地气的探索,提供了可复制的经验。

四.海仲管理体制的重要改革和发展规划

2017年年初,中国贸促会决定对海仲管理体制进行重大改革,海仲不再与贸仲合署办公,开始独立运营。创新转型,发挥专业化的优势,这是海仲业务发展的新思路。在机构调整后短短的一年多时间内,海仲在北京和沿海港口城市开展了很多具有影响力的业务活动,针对国内外航运热门问题进行高层次的专题讨论会,反响很好。海仲近期提出的发展目标是:到2020年将海仲打造成为国内外有一定影响的专业仲裁机构,2025年成为一流的国际海事仲裁机构,实现打破国外垄断中国涉外海事仲裁市场的格局,为中国仲裁机构在海事仲裁市场争得一席之地。围绕上述发展目标,海仲最近提出了六个方面的工作:加强基础立法工作,进一步完善仲裁法律制度;跻身国际航运中心产业链,将海仲业务发展重点延伸至国际航运和自贸区中心;深度参与国际规则制定,提高海事仲裁国际化水平;加快创新服务模式,建立与国际接轨的信息化系统,加快建立海事仲裁网络平台,提供网络仲裁服务;加强人才储备,培养国际化的海事仲裁队伍;深化行业联动,塑造国际海事司法中心软环境。总之,海仲将服务“一带一路”建设,围绕以海事为中心的“大物流”“大交通”业务发展理念,坚持专业化发展道路,推进案件管理精品化、争议解决机制创新化、机构视野国际化,着力提高我国海事仲裁的公信力,助力我国亚太海事仲裁中心建设。

五.值得重视的海仲发展瓶颈问题

破解短板因素,正视发展中的问题,才能针对性地寻找有效措施。海仲目前的案件数量与中国作为航运大国的地位不相称,也是海仲发展中绕不开的一个瓶颈问题。

思考之一, 国际海事仲裁主流为临时仲裁,符合航运特性,我们无法扭转航运企业长期形成的习惯做法,相反的要适应行业特点。海仲在推动中国相关法律的修改、改善业务发展环境方面具有独特优势,可以大有可为。根据最高人民法院《关于为自由贸易试验区建设提供司法保障的意见》,以先行先试的原则和精神,允许自贸区内的企业之间订立仲裁协议,以临时仲裁的方式解决纠纷。海仲可以开展机构仲裁深化与临时仲裁试点的双轨制,向自贸区的港航争议双方当事人推广临时仲裁条款,数量问题有可能加快解决。借鉴上海国际航空仲裁院的经验,在自贸区临时海事仲裁规则制订和实践方面,海仲值得认真研究和规划,在业务上有所突破。

思考之二,上海港作为世界第一大港形成了以自贸区为核心的物流航运集疏运资源的聚集,上海国际航运中心建设已见成效。作为直接为航运企业服务的海事仲裁,应及时调整工作目标和市场开拓的策略,继续将工作重点放置上海。海仲上海分会的成功经验值得认真研究总结。

思考之三,仲裁的独立公正性更多体现在机构本身的改革,进一步走专业化、民间化、国际化道路是发展方向。海仲布局设点已经形成了一个全国网络分布。须认真研究高效率的工作系统,总会应为基层扎扎实实地做好专业指导、协调和服务工作,学习优秀企业的管理模式,搞好内部管理,提升各层级工作人员的职业操守和专业水平。

回顾海仲在中国改革开放四十年来所取得的成果,更应增强历史使命感。海仲作为我国涉外仲裁的领军机构,应发挥积极的引领作用。近年来,中国海事仲裁业迎来新的发展机遇,其发展得到了前所未有的支撑。最高人民法院高度重视并支持仲裁事业发展,中国法律界正在致力于“两个中心”建设,一个是国际海事司法中心,一个是国际海事仲裁中心。几代海事仲裁员为此目标奋斗了六十年,付出了艰辛的努力。相信在中国进一步扩大对外开放、加强法治建设的新形势下,这个目标一定会实现。

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